Агентство мониторинга правоприменения: Заключение о применимом праве при формировании нового состава Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России

На пресс-кон­фе­рен­ции 31 янва­ря пред­се­да­тель ВАК Вла­ди­мир Филип­пов заявил, что суще­ству­ю­щее зако­но­да­тель­ство не запре­ща­ет ему и дру­гим чле­нам ВАК, кото­рые про­бы­ли в комис­сии уже два сро­ка, выдви­гать­ся на тре­тий срок. В част­но­сти, Филип­пов ска­зал: «Соглас­но заклю­че­нию юри­стов, кото­рое уже пред­став­ле­но, посколь­ку поста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства о двух сро­ках было изда­но в 2016 году, то эти два сро­ка, они не дей­ству­ют, и эти сро­ки не каса­ют­ся нынеш­не­го соста­ва ВАК — нико­го, ни руко­вод­ства ВАК, нико­го. Это пер­вое. Вто­рое. Кто вни­ма­тель­но если читал — а я реко­мен­дую вни­ма­тель­но читать поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства, — там гово­рит­ся о том, что в состав ВАКа вхо­дят пред­се­да­тель ВАКа, заме­сти­те­ли пред­се­да­те­ля ВАКа, глав­ный уче­ный сек­ре­тарь и чле­ны ВАКа. Этот абзац про­чи­тай­те. А даль­ше напи­са­но: чле­ны ВАК не могут быть в соста­ве ВАКа более двух сро­ков под­ряд. Это не отно­сит­ся к руко­вод­ству ВАКа».

Редак­ция ТрВ-Нау­ка обра­ти­лась к веду­щим уче­ным-пра­во­ве­дам с прось­бой дать юри­ди­че­скую оцен­ку пози­ции Мино­бр­на­у­ки, озву­чен­ной Филип­по­вым. Серию этих пуб­ли­ка­ций мы начи­на­ем с экс­пер­ти­зы про­фес­со­ра ВШЭ докт. юр. наук Еле­ны Лукья­но­вой.

Обыч­но Агент­ство мони­то­рин­га пра­во­при­ме­не­ния дает заклю­че­ния по запро­сам. Одна­ко оно может при­нять к рас­смот­ре­нию любой вопрос и по соб­ствен­ной ини­ци­а­ти­ве как amicus curiae в суде. В дан­ном слу­чае пред­ме­том заклю­че­ния явля­ет­ся воз­ник­ший в прес­се спор о при­ме­ни­мом пра­ве в отно­ше­нии пол­но­мо­чий пред­се­да­те­ля ВАК В. М. Филип­по­ва.

Филип­пов зани­ма­ет этот пост два сро­ка под­ряд (с фев­ра­ля 2013 года) и в пред­две­рии фор­ми­ро­ва­ния ново­го соста­ва ВАК пре­тен­ду­ет на заня­тие долж­но­сти в тре­тий раз.

Спор состо­ит в том, сколь­ко раз под­ряд воз­мож­но нахо­дить­ся в соста­ве ВАК.

При ана­ли­зе воз­ник­шей ситу­а­ции были сфор­му­ли­ро­ва­ны сле­ду­ю­щие вопро­сы, из отве­тов на кото­рые и состо­ит дан­ное заклю­че­ние.

  1. Рас­про­стра­ня­ют­ся ли огра­ни­че­ния по сро­кам член­ства в ВАК на руко­вод­ство ВАК? Кто счи­та­ет­ся чле­ном ВАК?
  2. Каки­ми нор­ма­тив­ны­ми пра­во­вы­ми акта­ми сле­ду­ет руко­вод­ство­вать­ся при фор­ми­ро­ва­нии ново­го соста­ва ВАК?
  3. Может ли член ВАК, кото­рый состо­ял в комис­сии два сро­ка под­ряд, быть утвер­жден в ее новый состав?

Для отве­тов на постав­лен­ные вопро­сы были про­ана­ли­зи­ро­ва­ны поло­же­ния двух нор­ма­тив­ных пра­во­вых актов:

пункт 12 Поста­нов­ле­ния Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Феде­ра­ции от 23 сен­тяб­ря 2013 г. N836 «Об утвер­жде­нии Поло­же­ния о Выс­шей атте­ста­ци­он­ной комис­сии при Мини­стер­стве обра­зо­ва­ния и нау­ки Рос­сий­ской Феде­ра­ции», кото­рый гла­сит: «Состав Комис­сии утвер­жда­ет­ся Пра­ви­тель­ством Рос­сий­ской Феде­ра­ции по пред­став­ле­нию Мини­стра обра­зо­ва­ния и нау­ки Рос­сий­ской Феде­ра­ции сро­ком на 4 года с после­ду­ю­щим обнов­ле­ни­ем не менее чем на 50%. При этом член Комис­сии не может испол­нять свои функ­ции более 2 сро­ков под­ряд»;

пунк­ты 10 и 11 Поста­нов­ле­ния Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Феде­ра­ции от 26 мар­та 2016 г. № 237 г. Москва «Об утвер­жде­нии Поло­же­ния о Выс­шей атте­ста­ци­он­ной комис­сии при Мини­стер­стве обра­зо­ва­ния и нау­ки Рос­сий­ской Феде­ра­ции»: «10. В состав Комис­сии вхо­дят пред­се­да­тель Комис­сии, заме­сти­те­ли пред­се­да­те­ля Комис­сии, глав­ный уче­ный сек­ре­тарь Комис­сии и чле­ны Комис­сии. 11. Состав Комис­сии утвер­жда­ет­ся Пра­ви­тель­ством Рос­сий­ской Феде­ра­ции по пред­став­ле­нию Мини­стра обра­зо­ва­ния и нау­ки Рос­сий­ской Феде­ра­ции сро­ком на 3 года. В после­ду­ю­щем состав Комис­сии под­ле­жит обнов­ле­нию не менее чем на 50 про­цен­тов. При этом член Комис­сии не может испол­нять свои функ­ции более 2 сро­ков под­ряд».

  1. Рас­про­стра­ня­ют­ся ли огра­ни­че­ния по сро­кам член­ства в ВАК на руко­вод­ство ВАК? Кто счи­та­ет­ся чле­ном ВАК?

Вопрос воз­ник из-за того, что В. М. Филип­пов на пресс-кон­фе­рен­ции заявил, что огра­ни­чи­тель­ная нор­ма поста­нов­ле­ния о сро­ках пол­но­мо­чий лиц, утвер­жден­ных в состав ВАК, не рас­про­стра­ня­ет­ся на его пред­се­да­те­ля, заме­сти­те­лей пред­се­да­те­ля и глав­но­го уче­ный сек­ре­та­ря. Одна­ко из ана­ли­за доку­мен­та совер­шен­но ясно, что тер­мин «чле­ны ВАК» и «состав ВАК» иден­тич­ны. Их после­до­ва­тель­ное упо­треб­ле­ние не явля­ет­ся отгра­ни­че­ни­ем руко­вод­ства ВАК от его осталь­ных чле­нов и обу­слов­ле­но чисто сти­ли­сти­че­ски. Чле­ны ВАК вме­сте с пред­се­да­те­лем, его заме­сти­те­лем и уче­ным сек­ре­та­рем пред­став­ля­ют собой состав ВАК, утвер­жда­е­мый пра­ви­тель­ством. Таким обра­зом, пра­ви­ла поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства в части коли­че­ства сро­ков пол­но­мо­чий и рота­ции без­услов­но рас­про­стра­ня­ют­ся на весь состав комис­сии неза­ви­си­мо от допол­ни­тель­ной долж­но­сти внут­ри ВАК и того, когда они были наде­ле­ны пол­но­мо­чи­я­ми чле­нов ВАК.

  1. Каки­ми нор­ма­тив­ны­ми пра­во­вы­ми акта­ми сле­ду­ет руко­вод­ство­вать­ся при фор­ми­ро­ва­нии ново­го соста­ва ВАК?

По обще­му пра­ви­лу при фор­ми­ро­ва­нии ново­го соста­ва ВАК сле­ду­ет руко­вод­ство­вать­ся поло­же­ни­я­ми нор­ма­тив­но­го пра­во­во­го акта, при­ня­то­го позд­нее, то есть Поста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Феде­ра­ции от 26 мар­та 2016 г. N237 г. Москва «Об утвер­жде­нии Поло­же­ния о Выс­шей атте­ста­ци­он­ной комис­сии при Мини­стер­стве обра­зо­ва­ния и нау­ки Рос­сий­ской Феде­ра­ции».

Раз­ни­ца в пра­во­вом регу­ли­ро­ва­нии меж­ду дву­мя поло­же­ни­я­ми состо­ит лишь в сро­ке пол­но­мо­чий соста­ва ВАК (он сни­жен с 4 до 3 лет). Новое поло­же­ние не явля­ет­ся пер­вич­ным, а пред­став­ля­ет собой все­го лишь уточ­нен­ную редак­цию преды­ду­ще­го. Оно не затра­ги­ва­ет огра­ни­че­ния на «два сро­ка под­ряд», кото­рое в насто­я­щий момент явля­ет­ся устой­чи­вой и при­знан­ной фор­му­лой рас­че­та сро­ка пол­но­мо­чий любо­го чле­на комис­сии, направ­лен­ной на предот­вра­ще­ние кор­руп­ци­он­ных рис­ков ее рабо­ты.

  1. Может ли лицо, кото­рое состо­я­ло в комис­сии два сро­ка под­ряд, быть утвер­жде­но в ее новый состав?

Исхо­дя из точ­ной фор­му­лы нор­мы, сфор­му­ли­ро­ван­ной в пунк­те 11 поло­же­ния 2016 года, сле­ду­ет, что, если к момен­ту фор­ми­ро­ва­ния ново­го соста­ва ВАК одно и то же лицо уже два­жды под­ряд утвер­жда­лось в ее состав, оно не может быть утвер­жде­но в новый состав ВАК неза­ви­си­мо от того, когда было при­ня­то поста­нов­ле­ние, опре­де­ля­ю­щее пол­но­мо­чия комис­сии.

Любые юри­ди­че­ские заклю­че­ния, в кото­рых утвер­жда­ет­ся, что чле­ны ВАК и состав ВАК не есть оди­на­ко­вые поня­тия, а так­же что срок пол­но­мо­чий сле­ду­ет отсчи­ты­вать от поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства 2016 года, явля­ют­ся недоб­ро­со­вест­ны­ми, лука­вы­ми и направ­лен­ны­ми на неза­кон­ное про­дле­ние пол­но­мо­чий.

Дирек­тор Агент­ства мони­то­рин­га пра­во­при­ме­не­ния
доктюрнаук, про­фес­сор факуль­те­та пра­ва НИУ «Выс­шая шко­ла эко­но­ми­ки»,
адво­кат Е. А. Лукья­но­ва

См. так­же

Собе­рут­ся ли «хро­мые утки» в полет?

Если вы нашли ошиб­ку, пожа­луй­ста, выде­ли­те фраг­мент тек­ста и нажми­те Ctrl+Enter.

Связанные статьи

avatar
2 Цепочка комментария
0 Ответы по цепочке
1 Подписки
 
Популярнейший комментарий
Цепочка актуального комментария
2 Авторы комментариев
avГалина Юхманкова Авторы недавних комментариев
  Подписаться  
Уведомление о
Галина Юхманкова
Галина Юхманкова

Чур меня, чур, про­чи­та­ла Минобороннауки.…К чему бы?

av
av

Для редак­ции

Исход­ный спи­сок 32 хро­мых уток содер­жит по край­ней мере одно­го чело­ве­ка невер­но. Если Вы собра­лись идти в суды, то подоб­ные недо­ра­зу­ме­ния сле­ду­ет устра­нять зара­нее. Готов к диа­ло­гу – емейл офи­ци­аль­ный

Оценить: 
Звёзд: 1Звёзд: 2Звёзд: 3Звёзд: 4Звёзд: 5 (1 оценок, среднее: 2,00 из 5)
Загрузка...
 
 
 

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: