Вскоре на стол к президенту ляжет законопроект, исключающий из федерального закона «Об охоте» прямую норму, запрещающую охотиться на краснокнижных животных. По сути дела, это легализация их VIP-отстрела. Кроме того, законопроект фактически ставит непреодолимые бюрократические препоны ограничениям на охоту и внесению новых видов в федеральную и региональные Красные книги. Если этот документ будет подписан президентом, он вступит в силу 1 августа 2021 года. Ученые возмущены и собирают подписи под обращением к главе государства. Мы просим всех неравнодушных присоединиться к этой акции.
Ученые и общественность три года боролись за сохранение института Красной книги в России (см. нашу заметку «Страсти по Красной книге» [1]). В 2020 году, несмотря на яростное охотничье лобби, специалистам всё же удалось добиться внесения в федеральную Красную книгу ряда таксонов животных, которым грозит исчезновение, и тем самым разрушить розовые мечты элитных браконьеров. И конечно, последним это не понравилось.
9 декабря Государственная Дума приняла проект Федерального закона № 942759-7, вносящего изменения в Федеральный закон «О животном мире» и Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (см. текст законопроекта и стадии его рассмотрения: [2]).
15 декабря комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендовал Совету Федерации одобрить законопроект и указал, что он не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, перечисленные в статье 106 Конституции РФ.
Нам представляется, что принятие этого закона может создать серьезную угрозу для животных, в первую очередь редких и исчезающих.
Во-первых, законопроект исключает из закона «Об охоте» прямую норму, запрещающую охотиться на животных, занесенных в федеральную и региональные Красные книги. По сути дела, легализуется их VIP-отстрел.
Депутат Владислав Резник несколько лет назад уже предлагал Минприроды открыть охоту на краснокнижных животных [3]. Тогда общественности и ученым удалось его остановить, но политик продолжил свою законотворческую деятельность. И если этот законопроект будет принят, под видом научных исследований можно будет проводить охоту, например, на путоранских снежных баранов [4].
Во-вторых, законопроект делает фактически невозможным установление ограничений на охоту. Если он будет принят, ограничения будут осуществляться «на основе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, подтверждающих фактическое непрерывное снижение численности вида охотничьих ресурсов, в отношении которого устанавливаются лимит и квота добычи, в течение не менее трех лет, приведшее к общему сокращению численности вида более чем на 50 процентов».
Однако государственный мониторинг охотничьих ресурсов в реальности не ведется. Кроме того, закон не указывает, о каком снижении численности идет речь: всей численности вида на Земле, в России, в субъекте РФ, в охотничьем хозяйстве? А если речь идет не о виде, а о подвиде или популяции? И почему нужно ждать, когда численность снизится на 50%? Почему не на 60%? Или на 80%?
Мы полагаем, что текст закона с биологической точки зрения безграмотен.
В-третьих, если законопроект будет принят, вносить новые виды в Красную книгу того или иного субъекта Федерации можно будет только на основании того самого «государственного учета и мониторинга» (которого нет) и только «опубликованных научных данных, с учетом естественных колебаний численности» (непонятно, за какое время, и неясно, что такое «естественные колебания численности»). Кроме того, после прохождения всех процедур материалы, обосновывающие внесение в Красную книгу, должны быть опубликованы в Интернете за полгода до принятия решения органом государственной власти.
Нам представляется, что этот законопроект не просто вреден — он преступен.
Общественность также возмущена происходящим и уже создала свою петицию, адресованную президенту и председателю комитета Госдумы РФ по экологии и охране окружающей среды [5]. Под ней уже более 40 тыс. подписей.
Мы просим всех неравнодушных ученых поставить свою подпись под приведенным ниже письмом протеста с требованием пересмотра законопроекта, которое будет направлено в Администрацию президента и комитет Госдумы по экологии от имени благотворительного фонда «Центр охраны дикой природы» [6].
Для этого пришлите свои Ф. И. О., ученую степень (если есть), ученое звание (если есть) и место работы (если есть) по адресу: address.zakon.okhota.2020@gmail.com.
- trv-science.ru/2017/12/strasti-po-krasnoj-knige/
- sozd.duma.gov.ru/bill/942759-7
- kommersant.ru/doc/3804368
- meduza.io/slides/ohotnichiy-klub-byvshego-spetsnazovtsa-fsb-poprosil-u-vitse-premiera-hloponina-razreshenie-na-otstrel-pyateryh-baranov-iz-krasnoy-knigi-v-interesah-nauki
- chng.it/bFwyLYKRnf
- biodiversity.ru/
Софья Розенфельд,
канд. биол. наук, ст. науч. сотр. Центра кольцевания птиц России
Института проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова РАН
Обращение к президенту Российской Федерации В. В. Путину
Копии:
Представителю Президента по экологии и транспорту С. Б. Иванову
Председателю Комитета Государственной Думы по экологии В. В. Бурматову
Уважаемый Владимир Владимирович!
9 декабря Государственная Дума приняла проект Федерального закона № 942759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О животном мире“ и Федеральный закон „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в целях устранения дублирующих норм и выявленных противоречий в практике применения законодательства в области охраны и использования животного мира и законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов)».
К сожалению, этот закон может привести к серьезным последствиям для редких и исчезающих животных. В то же время поправки, которые в закон «Об охоте» предлагало внести научное сообщество, вновь были проигнорированы.
Ученые и общественность уже несколько лет ведут борьбу за сохранение института Красной книги в России. Но данный законопроект фактически легализует VIP-охоту на животных, занесенных в федеральную и региональные Красные книги.
Пункт 4 статьи 11 Федерального закона «Об охоте» предлагается признать утратившим силу. На данный момент он гласит: «Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях, предусмотренных статьями 15 и 17 настоящего Федерального закона».
Кроме того, предлагается ввести в статью 11 поправку, которая позволяет добывать редких и находящихся под угрозой исчезновения животных «в исключительных случаях в порядке, предусмотренном Федеральным законом „О животном мире“».
С одной стороны, Федеральный закон «О животном мире» (статья 24) не допускает «действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации». Эту формулировку законопроект не затрагивает.
Однако, с другой стороны, новая редакция сохраняет (с незначительными изменениями) другой пункт статьи 24. Согласно новой редакции, он гласит: «Оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 года № 13 (в редакции от 22.04.2019), «добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов (далее — объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей».
Таким образом, если законопроект будет принят, он позволит осуществить отстрел животных, занесенных в Красную книгу РФ, в том числе в целях осуществления мониторинга состояния их популяций.
И под видом научных исследований можно будет проводить охоту на объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.
Кроме того, законопроект делает фактически невозможным установление ограничений на охоту.
Согласно новой редакции ст. 22 закона «Об охоте» «…установление ограничения охоты, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется на основе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, подтверждающих фактическое непрерывное снижение численности вида охотничьих ресурсов, в отношении которого устанавливаются лимит и квота добычи, в течение не менее трех лет, приведшее к общему сокращению численности вида более чем на 50 процентов».
Однако государственный мониторинг охотничьих ресурсов фактически не ведется. Соответственно, такие данные просто невозможно собрать. Кроме того, закон не указывает, о каком снижении численности идет речь: всей численности вида на Земле, в России, в субъекте РФ, в охотничьем хозяйстве.
Теперь, даже если субъекты РФ захотят ограничить охоту на какое-то животное, они не смогут этого сделать. Точно так же они не смогут включить этот вид в Красную книгу субъекта РФ, поскольку это тоже ограничение охоты. Это может привести к критическому сокращению численности многих уязвимых, но еще не внесенных в Красную книгу видов.
Поправки в ст. 24 Федерального закона «О животном мире» крайне усложняют порядок включения животных в Красные книги РФ и субъектов РФ.
Теперь это можно делать только на основании государственного учета и мониторинга (которого фактически нет), а также опубликованных научных данных, с учетом естественных колебаний численности (непонятно, за какое время). Кроме того, после прохождения всех процедур материалы, обосновывающие внесение в Красную книгу, должны быть за полгода опубликованы в Интернете.
Мы категорически протестуем против такого подхода к организации охраны природы России. Мы обращаемся к Вам от имени всех ученых России, разделяющих нашу оценку ситуации, и просим Вас выступить в защиту редких животных и не подписывать законопроект, который нанесет непоправимый ущерб живой природе нашей страны.
* Электронные оригиналы подписей находятся по адресу: address.zakon.okhota.2020@gmail.com
(6 оценок, среднее: 3,67 из 5)
Загрузка...
К огромному сожалению, правила охоты непрерывно “оптимизируются” в сторону наиболее быстрой деградации не только тех видов, которые разрешены к добыче, но и вообще всех видов животных. Говорят о каком-то “мониторинге”, при этом у властей нет ни малейшего представления о численности большинства видов животных и тем более о ее динамике. Да и об объеме изъятия (той самой добыче), собственно, тоже никаких адекватных данных нет! Последняя редакция правил охоты резко увеличивает продолжительность самой безобразной и чудовищной охоты на птиц – весенней! При этом все законодательные “инициативы” в большинствое случаев исходят из самого откровенного охотничьего лобби, ориентированного на добычу именно редких, малочисленных и охраняемых видов. Нет никакого сомнения в том, что депутатов совершенно не интересует будущее природы, собственной страны. Про совесть нечего и говорить, ее видимо сдают на входе, а выхода у них нет…
Извините, не понял как поставить подпись…
Для этого пришлите свои Ф. И. О., ученую степень (если есть), ученое звание (если есть) и место работы (если есть) по адресу: address.zakon.okhota.2020@gmail.com.
там еще сложнее всё
Простите, не понял Вас. Отправить на почту указанные данные письмом сложнее?
Упростили задачу для подписи нашей кампании : http://nativerussians.ru/?page_id=761
Видимо от пресыщения не знают, как потешить душу. Радость бывает короткой. И не понимают, что душа можно утешить только духовностью
. Нет слов!
Обидно за уважаемое НАУЧНОЕ издание, публикующее чисто алармистский, на мой взгляд, материал.
Ведь содержательная часть обращения (С.Б.Розенфельд) начинается с явной ошибки.
Удаляемая ч. 4 ст. 11 Федерального закона «Об охоте…»:
“4. Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях, предусмотренных статьями 15 и 17 настоящего Федерального закона”.
“Статья 15. Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности”
“Статья 17. Охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов”.
То есть, как раз устраняемая норма допускала 2 видов охот на краснокнижных животных.
А новеллы, напротив, устанавливают, что возможное добывание краснокнижников осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом “О животном мире”. Норма о таком добывании в этом законе была и есть с самого начала его действия, с 1995 года: ” Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации” (ст. 24). Соответствующие правительственные Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации…, утверждены в 1997 г. и продолжают действовать (https://clck.ru/SWxGA).
Таким образом, изменения в этой части, противоположно пониманию С.Б.Розенфельд, выводят краснокнижников из-под действия охотничьего Закона, подтверждая прерогативу Закона фаунистического.
Основное содержание двух остальных пунктов, в общем, антинаучно, – учёным предлагается выступить за то, чтобы решения об изменении официального эколого-правового статуса видов животных принимались без научных обоснований, их предварительной публикации.
Немногие дельные соображения обращения теряются на этом общем фоне.
В законе есть оговорка: животных можно отлавливать только для научно-исследовательской и образовательной деятельности либо «в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов». Также отдельное постановление правительства разрешает «добывание» краснокнижных животных «в исключительных случаях» — например, в целях сохранения объектов животного мира, мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности и охраны здоровья населения. Однако, поскольку в законе «Об охоте» действует запрет на отстрел, в этих случаях животных можно только отлавливать — сложившаяся практика позволяет отстреливать животных лишь в случае угрозы жизни человека (нападения тигра или белого медведя). Для особо одаренных : добывание в исключительных целях может трактоваться как угодно. Застреленному белому медведю будет наплевать, как в каких целях он был убит. В данной редакции выпускать такой закон – это издевательство!
В Ваших рассуждениях, по-моему, два слабых места, обусловленных тем, что Вы, как и С.Б.Розенфельд, не знакомы с практикой и не видите оба закона – об охоте и о животном мире – в совокупности (хамовитость [‘для одарённых’] и пунктуационную эмоциональность оставляю в стороне). Во-первых, само разрешение охоты, любого её вида, автоматически делает краснокнижный вид (подвид, популяцию) “охотничьим ресурсом” в силу п. 1 ст. 1 Закона об охоте. Обсуждаемый Закон устраняет этот юридический статус, что важно не только символически: при живоотлове неизбежен отход – стресс, передозировка, и т.р.; цель охоты (отлова), например, для гибридизации краснокнижного вида вряд ли безупречна сама по себе и может являться основанием для подвергания животных риску летального исхода. Во-вторых, справедливо указывая на размытость понятия “исключительного случая” (отсутствие в законодательных актах формализованных критериев и оснований), отдающую его во власть неограниченной дискреции (усмотрения), Вы упускаете из виду, что эта неясная “исключительность” была закреплена в Законе о животном мире 1995 г. – и остаётся там (ч. 4 ст. 24). Обсуждаемый Закон (в её воспроизводит и говорит: я полностью вычёркиваю краснокнижных животных из своего ведения, регулирование их добывания – прерогатива Закона о животном мире, с его исключительностью (и, в отличие от Закона об охоте, возможностью легального летального добывания). Тот, кому (как и мне) не нравится размытая “исключительность”, должен протестовать против старой нормы Закона о животном мире (и его подзаконного правительственного акта), новая редакция Закона об охоте её (“исключительность”) не устанавливает, а дублирует, это вторичное воспроизведение. “Застреленному белому медведю будет наплевать, как в каких целях он был убит”, но люди, мне кажется, должны понимать, что он – теперь уж точно – будет убит в соответствии с Законом о животном мире, а не в соответствии с Законом об охоте и обсуждаемым Законом (о внесении изменений). Приведу, для тех, кто не знаком с новым Законом, текст, который он включает в Закон об охоте (ч.… Подробнее »
Спасибо, что отметили мою пунктуационную эмоциональность! Подведу итог. Законопроект отменяет запрет на отстрел животных, занесенных в Красные книги РФ и субъектов РФ в научных целях (отменяется п.4 статьи 11 Федерального закона об Охоте). Вместо нее в закон ввелась статья 11.1 , которая позволяет добывать редких животных “в исключительных случаях в порядке предусмотренном Федеральным законом «О животном мире». То есть, под видом научных исследований теперь можно проводить охоту на редкие виды. Вспоминаем баранов Бендерског и все становится на свои места.
“Законопроект” (на самом деле принятый Федеральный закон) отменяет всякую ОХОТУ на краснокнижников, включая научную. Любое добывание – только по Закону о животном мире. Закон о животном мире содержит однозначный запрет на летальное добывание:
“ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПРИВЕСТИ К ГИБЕЛИ, сокращению численности или нарушению среды обитания ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНЫЕ КНИГИ, НЕ ДОПУСКАЮТСЯ” (ч. 2. ст. 24).
Столько текста вами написано,…и всё как я понял,дабы запудрить мозги, ..а ведь достаточно было прочитать всего последний абзац.
В нашей стране,всё что касается охоты и рыбалки,вся организация,весь контроль,вся охрана,и прочее…,осуществляется крайне неудовлетворительно, в реалии не ведется не одна из перечисленных деятельностей,и “работают” они только на бумаге.
Браконьерство у нас,дичайщее и наглое,..со времён СССР,живой природой не кто не занимается.
Подобные законы,просто открывают лазейку или возможность ,под благим ,или под шифрующим предлогами,для малой части охотников(особо приблеженных к императору) добивать последних краснокнижных животных,…вот и вся “благая” цель,упырей -охотников из госдумы.
Андрей, это общие утверждения, эмоциональные до истеричности (“дичайшее”, “упыри”).
Это стиль “одноклассников”, ВКонтакте, но здесь научная газета, и ожидается какая-то содержательность.
Ваши утверждения никак не соотносятся с буквой и смыслом обсуждаемого Закона.
Краткий анализ здесь – “ФЕЙКОВАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ “КРАСНОКНИЖНОГО” ЗАКОНА: Буря в пустом стакане“: ВКонтакте – https://vk.com/wall-134059204_15939; в Фейсбуке – https://clck.ru/WpbFn
Сергей,вы правы эмоции зашкаливают,…не догадываетесь почему!? ..да потому что,уже по кадык многим,ваше типо “охотоведение”, и всё что у вас на странице ВКонтакте описано и связано с этой темой.
Вы где вообще со своей наукой,”плаваете” всё это время,вас не видно и не слышно,уж как более 30 лет…,и тут вы озаботились законом,который как я понял из ваших комментариев,не фига не решает,а так только баловство,и “следует считать,что формулировки просто в новом законе поменялись”.
Информирую вас, что являюсь охотником,имею все необходимые бумажки оффиц.подтверждающие это звание.Не охочусь последние 15 лет,..и поверьте, знаю не по постам в сетях,не по голословным утверждениям,(на которые вы намекаете) о том как у нас устроенна,организованна,как проводится охота и какими способами её проводят, и прочее безобразия…,и просто так ездить мне по ушам ,не прокатит.
Андрей, я понял. Вам просто поговорить, “ныне не то что ране”, и прочее. Неинтересно.
Охотники это те же животные,только более недоразвитые . Желание убивать тех,кто не может защититься говорит об их комплексах.Охотников надо лечить у психиатора. Это болезнь!!!
Бедолага, Вы даже не знаете, что охотники для получения прав на оружие проходят психиатрические, наркологические и прочие проверки. Так что в среднем они наверняка здоровее Вас.