Заявление Совета по науке при Минобрнауки 8 июля 2013 года

Ознакомившись с текстом проекта Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым во втором чтении Государственной Думой, Совет по науке Минобрнауки отмечает позитивные изменения по сравнению с проектом, принятым в первом чтении, главным из которых является отказ от ликвидации РАН.

В то же время, текст проекта и после второго чтения остается весьма сырым и требующим существенной доработки. Мы считаем, что эта доработка должна осуществляться в следующих направлениях.

1. Поскольку РАН не ликвидируется, а реорганизуется, очевидно, продолжает действовать ее нынешний устав. Поэтому Общее собрание РАН должно проводиться в соответствии с действующим уставом, то же касается и внесения поправок в устав, необходимых для его приведения в соответствие с новым Федеральным законом, или принятия нового устава. Из проекта закона следует устранить упоминания о «создании» Академии (статья 3), модифицировать статью 18, где говорится о первом заседании общего собрания РАН, «учрежденной настоящим Федеральным законом», причем из текста закона совершенно непонятно, кто является членом этого общего собрания. Мы также считаем, что окончательная версия закона должна четко указывать на сохранение правопреемственности при смене статуса Российской академии наук.

2. Мы считаем, что институты РАН должны оставаться под научным руководством РАН. Это следует хотя бы из названия «институт РАН». Соответствующая запись должна быть добавлена в конце пункта 9 статьи 18.

В законе совершенно не прописаны полномочия и функции «Агентства научных институтов РАН» (далее — «Агентства»). Между тем, агентство будет управлять имуществом институтов, научное руководство которыми осуществляется другой организацией (РАН). Закон должен включать детальное описание полномочий этой структуры по отношению к институтам РАН, четко разграниченных с полномочиями РАН, механизм принятия решений. В частности, необходимо четко прописать процедуры научного и хозяйственного аудита институтов, роли РАН, «Агентства» и иных структур (например, кадровой комиссии при Президентском совете по науке) в их осуществлении, а также процедуру выборов или назначения директоров, которая может быть различной в зависимости от результатов аудита.

3. Мы считаем, что механическое объединение РАН, РАМН и РАСХН проводить нецелесообразно, каждая из этих Академий должна сохранять самостоятельность и реформироваться отдельно. Объединение Академий создаст очевидный дисбаланс: специалисты в областях медицины и сельского хозяйства будут численно во много раз преобладать над представителями любых других наук, что не позволит РАН качественно выполнять свои функции. Поэтому мы предлагаем исключить из закона статью 18, пункты 1-2, 7 и связанные с ними. Помимо всего прочего, такое решение позволит снять вопрос о процедуре перехода из РАН до реорганизации в реорганизуемую РАН. В нынешнем законе этот пункт сформулирован расплывчато: нынешние академики «могут стать» академиками новой РАН. Непонятно, должно ли это произойти автоматически.

4. Вопросы членства в РАН являются внутренним делом Академии и должны регулироваться ее уставом. В Федеральном законе следует оставить только самые общие принципы. Соответственно предлагается в статье 8 пункт 1 дать в редакции «Членами Российской академии наук являются ученые, избранные в члены РАН в соответствии с уставом РАН. Предельное количество членов Российской академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по предложению общего собрания Российской академии наук», исключить пункты 2, 4 и 5, в статье 9 — пункт 2, в статье 11 — пункт 4. Во всех остальных статьях следует заменить «академики» на «члены Академии». Механизм перехода от статуса членов-корреспондентов к статусу академиков в предлагаемом законе непонятен, в частности, неясно, что произойдет с членами-корреспондентами, не избранными в академики в течение трехлетнего переходного периода. Предлагаем регулирование соответствующего вопроса оставить уставу РАН и исключить из закона статью 18, пункт 3.

5. Региональные отделения РАН должны сохранить статус юридических лиц и самоуправление, в том числе право избирать своих глав, поэтому следует исключить пункты 3 и 4 статьи 14.

6. Формулировка статьи 18, п.10 однозначно понимается как невозможность изменять состав как движимого, так и недвижимого имущества институтов РАН на время переходного периода. Необходимо ограничить это положение закона недвижимым имуществом, иначе любая закупка оборудования становится по закону невозможной.

Совет хотел бы подчеркнуть, что задуманная кардинальная реформа государственных академий может привести к организационной неразберихе и временной приостановке некоторых функциональностей во время переходного периода. Это обстоятельство крайне негативно скажется прежде всего на деятельности активных российских научных групп, ведущих исследования на переднем крае мировой науки. Поэтому не меньшее внимание, чем самому закону, должно быть уделено подзаконным актам, целью которых было бы недопущение приостановки по организационным причинам научных исследований, их базового и грантового финансирования.

Учитывая критически важное значение этого закона для дальнейшего развития науки и образования в России, Совет по науке считает целесообразным вернуться к рассмотрению этого закона в Государственной Думе во втором чтении.

Члены Совета по науке выступают за такое реформирование РАН, которое было бы направлено на улучшение условий для научной работы наиболее передовых и продуктивных лабораторий и групп. Мы готовы участвовать в обсуждении направлений такого реформирования.

См. также http://prahvessor.livejournal.com/388274.html

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

 См. также:

  • Совместное заявление Совета по науке и Общественного совета МОН, 30.06.201301.07.2013 Совместное заявление Совета по науке и Общественного совета МОН, 30.06.2013 Мы считаем, что принятие закона без обсуждения с научным сообществом в его нынешнем виде создаст системные проблемы, которые пагубно отразятся на состоянии российской науки.
  • Проект федерального закона о Российской академии наук28.06.2013 Проект федерального закона о Российской академии наук Законопроект № 305828-6. О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Находится на рассмотрении
  • Записка о структуре науки в России11.06.2020 Записка о структуре науки в России При обсуждении различных реформ науки и высшего образования, в том числе при обсуждении показателей эффективности труда научных работников, участники часто упускают из виду неоднородность учреждений, в которых ведутся научные исследования и разработки, и неоднородность самих этих исследований.
  • Заявление ученых Российской академии наук на собрании клуба «1 июля» в ФИАН08.07.2013 Заявление ученых Российской академии наук на собрании клуба «1 июля» в ФИАН 08.07.2013 - Заявление ученых Российской академии наук «О законопроекте ...» Внесенный Правительством законопроект изменен Государственной Думой. Слова о «ликвидации РАН» убраны. Однако фактически предлагается РАН ликвидировать и создать новую организацию под тем же названием. Мы считаем принятый во втором чтении законопроект неприемлемым. Особое беспокойство вызывает судьба институтов и организаций РАН. Законопроект не исключает, что судьба научных коллективов окажется в руках чиновников, а самоуправление научных коллективов будет ликвидировано. Это окажет резко негативное влияние на состояние науки в России. Реформу РАН следует проводить после широкого обсуждения, без спешки и только на основании Устава РАН. Призываем Президиум РАН срочно, не позднее первой недели сентября 2013 года, созвать Общее собрание РАН. Заявление открыто для подписания. Подписаться можно на сайте ОНР. Принято на собрании клуба «1 июля» в ФИАН, 8 июля 2013 года. Павлов В.П., внс МИАН, дфмн Кулешов А.П. ИППИ РАН, директор, академик Старобинский А.А., ИТФ РАН, академик Кашин Б.С., МИАН, академик Конягин С.В., МИАН, член-корр Дыбо А.В. ИЯз РАН, член-корр Дыбо В.А., ИнСлав РАН, академик Гулев С.К., член-корр, дфмн, ИО РАН Волович И.В., член-корр Кузнецов Е.А., член-корр РАН, ФИАН Погребков А.К., дфмн, внс МИАН Подольский В.В.. кфмн, н.с. МИАН Маршаков А.В., дфмн, внс ФИАН Зыбин К.П., член-корр, ФИАН Миронов А.Д. дфмн, внс ФИАН Сибельдин […]
Подписаться
Уведомление о
guest
2 Комментария(-ев)
Встроенные отзывы
Посмотреть все комментарии
Ефим Хазанов
Ефим Хазанов
7 года (лет) назад

Мне кажется сейчас очень важно развеять миф об отмене ликвидации РАН, поэтому ищу аргументы и, кажется, нашел юридический.

Вопрос о том, что выше Устав РАН или Федеральный закон (ФЗ) не так прост. Конечно Устав не может противоречить ФЗ, конечно Устав утверждается Правительством. НО: ни ФЗ, ни Правительство, ни Президент РФ не могут ИЗМЕНИТЬ Устав (без согласия ОС). С этим вряд ли кто-то может спорить. Ликвидировать РАН наверное (?) могут, но реформировать/реорганизовать — НЕ МОГУТ, поскольку это требует изменения Устава. Даже изменить название организации, не говоря уже о форме собственности — не могут!

Отсюда очевидно, что НИКАКОЙ реформы РАН через принятие ФЗ быть не может, может быть только ЛИКВИДАЦИЯ.

Мне кажется, если бы эта мысль овладела широкими массами и в РАН, и в общественном мнении, то у нас есть шанс, что реформа действительно войдет в цивилизованное русло — обсуждение нового Устава РАН и согласованного с ним ФЗ. Все-таки ликвидатором РАН быть никто не хочет.

Сергей Финашин
Сергей Финашин
7 года (лет) назад

Возможно, бенефициарам государства присутствие в стране независимой науки кажется излишней роскошью. Видимо, они считают, что академия должна работать больше на пропагандистские нужды, так же как СМИ и школьное образование.
Нынешних академиков окончательно выдавят за границу, а на их место приведут аферистов. Ну а изъятие академической собственности — лишь приятный бонус, и вряд ли главная цель.

Оценить: 
Звёзд: 1Звёзд: 2Звёзд: 3Звёзд: 4Звёзд: 5 (Пока оценок нет)
Загрузка...
 
 

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: