ФЦП «Кадры» 2014–2020

Как уже писал ТрВ-Наука, 21 мая 2013 года правительство России приняло Постановление № 424, утверждающее федеральную целевую программу (ФЦП) «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», рассчитанную на 2014-2020 годы. В этой заметке будет рассказано, сколько денег и на что планируется выделить в рамках новой версии ФЦП «Кадры».

За время работы программы на ее финансирование планируется затратить 201 млрд руб., из них 153 млрд руб. из средств федерального бюджета. Последние будут израсходованы главным образом на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ -на это уйдет 143 млрд руб. Основная масса внебюджетных средств – 32 млрд руб. – пойдет на финансирование программ развития национальных исследовательских университетов.

Новая ФЦП «Кадры» состоит из пяти направлений:

• «Воспроизводство и повышение конкурентоспособности научных и научно-педагогических кадров, стимулирование их мобильности» (основное направление программы),

• «Популяризация среди молодежи научной и творческой деятельности, выявление талантливой молодежи»,

• «Поддержка национальных исследовательских университетов»,

• «Инвестиции, обеспечивающие государственную систему подготовки научных и научно-педагогических кадров», а также

• «Обеспечение управления реализацией программы».

На наиболее важное, первое направление из бюджета будет выделено 142,2 млрд руб. на выполнение НИОКР. Основные средства – 70,3 млрд руб. -пойдут на финансирование мероприятия «1.1.», направленного на поддержку ведущих научных лабораторий. За время работы программы планируется поддержать около 1000 лабораторий, грант будет выделяться на срок до 5 лет, объем ежегодного финансирования – до 20 млн руб. При этом будет требоваться внебюджетное финансирование в объеме не менее 20% от средств федерального бюджета. В состав коллектива ведущей лаборатории должно входить не менее девяти человек, в том числе один молодой кандидат наук, а также аспиранты и/или студенты. Затраты на оплату труда молодых ученых должны составлять не менее 50% от общего объема фонда оплаты труда.

Как и в других мероприятиях направления «1», планируется выделять гранты на поддержку проектов в области естественных, технических, гуманитарных наук, а также в интересах развития высокотехнологичных отраслей экономики. Однако, в отличие от заканчивающейся ФЦП «Кадры», в новой версии программы не установлены примерные квоты для отраслей.

Вторым по объему финансирования будет мероприятие «1.2.»: проведение научных исследований под руководством кандидатов и докторов наук. На это будет затрачено 42 млрд руб. За время работы программы планируется поддержать около 3100 научных групп, грант будет выделяться на срок до 4 лет, объем ежегодного финансирования – до 5 млн руб.

В конкурсах смогут участвовать коллективы численностью не менее трех человек под руководством кандидата или доктора наук в возрасте не старше 45 лет. В состав такого коллектива должен входить один молодой кандидат наук, а также аспиранты и/или студенты.

Мероприятие «1.3.» направлено на развитие мобильности и состоит из нескольких «подмероприятий». Первое из них предполагает развитие института постдоков, или, говоря официальным языком, повышение академической мобильности начинающих исследователей высшей квалификации. В его рамках планируется выделить 1000 грантов на срок 3 года с финансированием в 3 млн руб. в год для привлечения в вузы и научные институты молодых кандидатов наук. В конкурсах могут участвовать исследователи в возрасте не старше 35 лет, получившие степень кандидата наук (или PhD), решение о присуждении которой вступило в силу в течение 48 месяцев, предшествующих дате объявления конкурса. При этом участник конкурса в течение последних 3 лет не должен работать или обучаться в аспирантуре в организации, в которую он собирается устраиваться в качестве постдока. Не менее 50% от финансирования гранта должно уйти на оплату труда постдока.

Второе из мероприятий по повышению мобильности наследуется из старой ФЦП «Кадры» – это проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей. На него планируется выделить 13,3 млрд руб., за время работы программы будет выделено около 600 грантов на срок до 4 лет при годовом объеме финансирования гранта в пределах 9 млн руб. Приглашенный исследователь должен будет проводить в России не менее 2 месяцев в году, в состав коллектива должно входить не менее пяти человек, в том числе один молодой кандидат наук, а также аспиранты и/ или студенты.

Последнее из мероприятий по развитию мобильности – это «поддержка стажировок молодых исследователей в ведущих образовательных, научных и инновационных центрах мира», на него будет выделено 7,4 млрд руб.

Всего будет выдано до 7500 грантов на стажировки на срок до 1 года с финансированием до 1 млн руб. (будет требоваться внебюджетное финансирование в размере не менее 20%). Получателями грантов смогут стать аспиранты, а также молодые кандидаты и доктора наук (в возрасте до 35 и 40 лет соответственно).

На второе направление ФЦП предполагается выделить гораздо более скромные средства – 2,4 млрд руб. Из них более половины (1,5 млрд руб.) будет израсходовано на поддержку организации и проведения всероссийских и международных молодежных научных конференций и школ. На эти цели планируется выделять по 100 грантов в год на сумму до 3 млн руб.

540 млн руб. уйдет на поддержку проведения всероссийских и международных молодежных конкурсов и олимпиад. Предполагается поддерживать проекты продолжительностью до 1 года с финансированием до 5 млн руб.

В рамках этого направления будут также финансироваться создание специализированных интернет-порталов и баз данных о кадровом состоянии науки и высшего образования, создание научно-популярных публикаций, фильмов и программ с участием известных ученых. С учетом того, что при поддержке заканчивающейся ФЦП «Кадры» снимались, например, фильмы о больших успехах прорывной национальной лаборатории – Курчатовского института, не так и плохо, что на эти цели будет выделено не менее 400 млн руб.

По направлению «3» в 2014 году будет продолжено финансирование программ развития 15 национальных исследовательских университетов, на что из бюджета выделяется 4,3 млрд руб. В дальнейшем эти программы будут финансироваться исключительно за счет внебюджетных средств (ожидается финансирование в размере 31,7 млрд руб.). В рамках направления «4» будет профинансировано завершение строительства ряда общежитий, начатого ранее, на что будет затрачено 2,3 млрд руб.

Наконец, направление «5» – это финансирование проведения конкурсных процедур (включая экспертизу проектов и отчетов), поддержание сайта программы и организация мониторинга и аналитического обеспечения, на что также уйдет 2,3 млрд руб. (1,5% бюджетного финансирования программы).

По сравнению с опубликованной в начале года концепцией программы в окончательной версии произошли заметные изменения. Во-первых, резко сокращено – практически свернуто – бюджетное финансирование программ развития национальных исследовательских университетов. Часть сэкономленных на этом средств переброшено на финансирование мероприятий по направлению «1», что и к лучшему. Во-вторых, учтена критика общественностью первоначальной версии направления «1», в которой содержалось три основных мероприятия: поддержка ведущих лабораторий, постдоков и одновременно гранты для недавно защитившихся молодых кандидатов наук. Указания на нелогичность такого решения, в том числе и со стороны представителей Общества научных работников, привели к появлению мероприятия «1.2», похожего на мероприятие «1.2.» действующей ФЦП «Кадры», но без разделения на группы под руководством докторов и кандидатов наук и с возрастными ограничениями для руководителей проектов.

Как отмечалось в предыдущем номере ТрВ-Наука, существенным отличием новых версий ФЦП от старых будет то, что научно-исследовательские работы будут финансироваться не на основе закона о госзакупках, а по грантовой схеме. И фактор цены заявки не будет играть особой роли. Это сделает еще более важной задачу организации качественной и объективной экспертизы заявок. Планируется, что рекомендации по проведению экспертизы заявок и отчетов будет вырабатывать недавно созданный Совет по науке при Минобрнауки.

Другим важным отличием, уже не радостным, будет вытекающее из поручений президента России требование, чтобы поддерживаемые в рамках ФЦП исследования носили прикладной характер. Можно предполагать, что, руководствуясь желанием выполнить Указ президента № 599, требующий увеличить долю публикаций российских ученых в общем массиве публикаций, индексируемых Web of Science и здравым смыслом, в министерстве не будут особо требовательны в этом отношении. Тем не менее, нельзя исключить, что для исследователей, занимающихся сугубо фундаментальными вопросами, получить финансирование в рамках ФЦП «Кадры» станет сложнее.

Евгений Онищенко