Планирование закупок

Со следующего года государственные автономные учреждения будут вести закупки по плану

Находящийся в настоящее время на рас­смотрении в Государственной Думе про­ект закона, который должен прийти на сме­ну закону о госзакупках, — закона о федеральной контрактной системе, — среди прочих новшеств предполагает введение этапа прогнозирования и планирования закупок. Законопроектом преду­сматриваются разработка и формирование трех­летних планов закупок товаров, работ, услуг, в ко­торых должны быть описаны объекты закупок с указанием их функциональных характеристик, а также объемы средств, необходимых закупок. В случае закупок высокотехнологичной продук­ции планы должны составляться на 5–7 лет впе­ред. На основании этих планов должны формиро­ваться детальные планы-графики закупок на один год, которые должны стать основанием непосред­ственно для осуществления закупок.

Формально требования планирования относят­ся только к тем средствам, которые бюджетные учреждения получают от учредителей: закупки за счет грантов, контрактов и хоздоговоров выведе­ны из сферы регулирования законпроекта о феде­ральной контрактной системе. Предполагается, что закупки за счет этих средств должны регулировать­ся другим законом — законом от 18 июня 2011 года 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельны­ми видами юридических лиц». Этот закон, разрабо­танный для государственных автономных учреж­дений, госкорпораций, унитарных предприятий, не предусматривает столь жесткой регламентации про­цедуры закупок, как действующий для бюджетных учреждений закон о госзакупках, а устанавливает только общие правила проведения закупок, пред­полагая, что детальные правила будут устанавли­ваться в положениях о закупках, написанных са­мими организациями.

Проблема, однако, состоит в том, что и закон 223-ФЗ предусматривает определенные процеду­ры планирования закупок, в том числе и подготов­ку планов закупок, а поскольку разрабатывался он вовсе не для научных учреждений, то специфики финансирования науки он не учитывает. Поэтому, если в законопроект о федеральной контрактной системе (или в закон 223-ФЗ) не будут внесены по­правки, предусматривающие свободное расходо­вание средств по грантам, контрактам и т.д., могут возникнуть серьезные проблемы с закупками. Та­кие поправки разработаны и представлены в Думу представителями инициативной группы молодых ученых и профсоюза работников РАН, однако бу­дут ли – и в какой мере — они учтены, пока не ясно.

До недавнего времени можно было надеяться на то, что закон о федеральной контрактной системе начнет действовать не раньше 1 января 2014 года, так что в будущем году мы в любом случае обойдем­ся без планирования. Однако 17 сентября 2012 го­да правительство приняло постановление № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закуп­ки товаров (работ, услуг) и требований к форме та­кого плана» [1], которое вступит в силу 17 октября. Это постановление определяет форму планов за­купок для тех организаций, которые должны рабо­тать в соответствии с законом 223-ФЗ. Они должны будут готовить планы закупок на год с помесячной или поквартальной разбивкой, в которых необходи­мо будет давать информацию обо всех закупках на сумму, превышающую 100 тыс. руб. При этом пред­усматривается, что в планы закупок могут вносить­ся коррективы.

На бюджетные учреждения это постановление правительства не распространяется, однако неко­торые известные университеты — МФТИ, МИФИ, МИСиС, ВШЭ и др. — являются государственными ав­тономными учреждениями. Так что планирование закупок станет там реальностью уже в конце этого года, и уже в будущем году станет ясно, насколько серьезно необходимость вносить коррективы в пла­ны закупок при получении грантов, контрактов и т.д. осложняет процесс закупок по грантам и контрактам.

Е. О.

1. www.government.gov.ru/gov/results/20802