Искусство интерпретации

Минфин читает Указ Президента России так, как ему выгодно

Казалось, увеличение бюджета РФФИ и РГНФ на 2,5 млрд руб. в этом году и Указ Президента России № 599 от 7 мая 2012 года, устанавливающий, что финансирование научных фондов: РФФИ и РГНФ в 2018 году должно достигнуть 25 млрд руб. (при том, что в 2011 году фонды получили всего 7 млрд руб.) [1], свидетельствуют о победе научной общественности. Вместо записанного в законе о бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов 5 млрд руб. на два фонда в этом году они получат 9,5 млрд руб., и их финансирование должно расти и далее, пусть и не так быстро, как хотелось бы. Однако финансовое ведомство желает сделать эту победу более скромной.

В опубликованных на сайте Минфина «Основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», в которых вкратце отражается позиция ведомства по вопросу о бюджете на эти годы, сказано: «Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 ”О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки” будет увеличена государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (в 2013 году на 2,5 млрд руб., в 2014 году — 4,0 млрд руб., в 2015 году — 6,0 млрд руб.) с целью доведения её к 2018 году до 25,0 млрд руб. или роста против объема текущего года в 1,85 раза».

Очевидно, что при нынешнем бюджете РФФИ и РГНФ 9,5 млрд руб. рост финансирования в 1,85 раза не может дать 25 млрд руб. Вряд ли в Минфине не умеют читать и разгадка, по-видимому, проста: в Указе Президента говорится про «увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд руб.», а в «Основных направлениях» Минфина — про фонды поддержки научной и научнотехнической деятельности. И если прибавить к 9,5 млрд руб. РФФИ и РГНФ 4 млрд руб., которые получает фонд Бортника, то всё сразу становится на свои места: Минфин хочет увеличить финансирование РФФИ и РГНФ не в 2,63 раза, как требует Указ, а в 1,85, считая, что Указ касается трех, а не двух фондов.

В принципе, в Указе фонды не перечислены, и Минфин мог бы интерпретировать термин «научные фонды» не так узко, как научная общественность, но вот беда: автор Указа недвусмысленно пояснил, что он имел в виду. Выступая на Общем собрании РАН 22 мая 2012 года, Владимир Путин сказал [2]: «Мы видим, как хорошо зарекомендовала себя грантовая модель. Поэтому намерены существенно — хочу это подчеркнуть, существенно — увеличить ресурсное наполнение государственных научных фондов, которые поддерживают перспективные научные исследования. Так, к 2018 году планируется выделять до 25 млрд руб. Российскому фонду фундаментальных исследований и Российскому гуманитарному научному фонду».

Так что, видимо, придется напоминать властям о зафиксированных в правовых актах обещаниях и помогать Минфину с их интерпретацией.

Е.О.

1. www.kremlin.ru/acts/15236

2. www.kremlin.ru/news/15401

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

 См. также:

  • Бюджетные зигзаги: отбита очередная попытка Минфина урезать финансирование научных фондов11.12.2012 Бюджетные зигзаги: отбита очередная попытка Минфина урезать финансирование научных фондов 5 декабря 2012 года президент России подписал закон о федеральном бюдже­те на 2013 год и пла­новый период 2014-2015 годов.
  • Повысить — значит снизить09.10.2012 Повысить — значит снизить В вынесенном в конце сентября на рассмотрение правительства проекте закона о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов предполагались довольно скромные темпы роста расходов на РФФИ и РГНФ.
  • Проект бюджета-2013 и наука25.09.2012 Проект бюджета-2013 и наука На прошлой неделе на сайте Минфина был опубликован проект закона о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
  • 24.05.2019 «Сорваны две экспедиции»: кто топит океанологов? 22 мая в Институте океанологии им. П. П. Ширшова РАН прошло общее собрание, на котором коллектив обсуждал чрезвычайную ситуацию: исполняющего обязанности директора института не допускают к выборам главы учреждения, несмотря на то, что за него выступает большинство коллектива. Как утверждают сотрудники института, в марте Комиссия по кадровым вопросам Совета при Президенте по науке и образованию отложила на неопределенный срок вопрос об утверждении кандидатур, поскольку против нынешнего главы выступает Минобрнауки. Институт уже третий год работает без постоянного руководства.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: