Как закупать дорогостоящее оборудование?

Фото А. Арта­мо­но­ва

Вопро­сы закуп­ки доро­го­сто­я­ще­го импорт­но­го науч­но­го обо­ру­до­ва­ния в РАН при­вле­ка­ют зна­чи­тель­ное вни­ма­ние. Об этом сви­де­тель­ству­ет, в част­но­сти, то, что посвя­щен­ная этой про­бле­ме ста­тья «Пили­те, Шура, пили­те» — пер­вая по чис­лу про­смот­ров сре­ди всех мате­ри­а­лов на сай­те «Тро­иц­ко­го вари­ан­та».

5 октяб­ря 2011 г. на засе­да­нии Цен­траль­но­го сове­та проф­со­ю­за работ­ни­ков РАН на вопро­сы чле­нов проф­со­ю­за отве­чал один из участ­ни­ков нашу­мев­шей исто­рии — вице-пре­зи­дент РАН, ака­де­мик Алек­сандр Неки­пе­лов. Я задал ему вопрос: «Есть такая струк­ту­ра— Ака­де­мин­торг, кото­рая зани­ма­ет­ся закуп­ка­ми доро­го­сто­я­ще­го импорт­но­го обо­ру­до­ва­ния, и есть его ана­ло­ги в реги­о­наль­ных отде­ле­ни­ях. Они фак­ти­че­ски посред­ни­ки. Регу­ляр­но в печа­ти появ­ля­ет­ся инфор­ма­ция, что они заку­па­ют обо­ру­до­ва­ние по завы­шен­ным на 30 %, а ино­гда и в два раза ценам. Не было бы разум­ным упразд­нить посред­ни­че­ские струк­ту­ры и выде­лять день­ги напря­мую инсти­ту­там, посколь­ку имен­но там рабо­та­ют кол­лек­ти­вы, кото­рые чет­ко пони­ма­ют, что им нуж­но, и заин­те­ре­со­ва­ны в том, что­бы на выде­лен­ные день­ги полу­чить мак­си­мум воз­мож­но­го? А если в Ака­де­мин­тор­ге есть какие-то цен­ные спе­ци­а­ли­сты по осо­бен­но­стям оформ­ле­ния кон­курс­ной доку­мен­та­ции, по рас­та­мож­ке, конъ­юнк­ту­ре рын­ка, то инсти­ту­ты мог­ли бы сами обра­щать­ся к ним, опла­чи­вать их услу­ги, если не уве­ре­ны в сво­их спо­соб­но­стях». Алек­сандр Дмит­ри­е­вич доста­точ­но подроб­но отве­тил на этот вопрос, и мне кажет­ся полез­ным изло­жить его точ­ку зре­ния, хотя бы вкрат­це, посколь­ку, как я пони­маю, она отра­жа­ет пози­цию руко­вод­ства РАН по дан­но­му вопро­су.

Ака­де­мик Неки­пе­лов начал с того, что он был вынуж­ден изу­чить кри­ти­че­ские пуб­ли­ка­ции и схе­му закуп­ки импорт­но­го обо­ру­до­ва­ния в РАН, хотя сам этим не зани­ма­ет­ся, а толь­ко под­пи­сы­ва­ет бума­ги в каче­стве одно­го из трех руко­во­ди­те­лей цен­траль­ной части РАН, обла­да­ю­щих пра­вом под­пи­си финан­со­вых доку­мен­тов. По сло­вам ака­де­ми­ка, в ста­тье Алек­сея Кру­шель­ниц­ко­го «Пили­те, Шура, пили­те», кото­рую он рас­це­ни­ва­ет как опус, все при­ме­ры не име­ют отно­ше­ния к РАН, там гово­рит­ся про меди­цин­скую Ака­де­мию наук и дру­гие орга­ни­за­ции. И все про­вер­ки, в том чис­ле про­вер­ки про­ку­ра­ту­ры, пока­за­ли бес­поч­вен­ность обви­не­ний.

После этой кон­ста­та­ции Алек­сандр Неки­пе­лов опи­сал систе­му заку­пок доро­го­сто­я­ще­го импорт­но­го обо­ру­до­ва­ния. Заяв­ки инсти­ту­тов пода­ют­ся в при­бор­ную комис­сию, каж­дый инсти­тут пред­став­ля­ет при­мер­ную цену обо­ру­до­ва­ния, а комис­сия, исхо­дя из выде­лен­ных средств, при­ни­ма­ет реше­ние, какие при­бо­ры нуж­но заку­пать. Даль­ше, дей­стви­тель­но, при­бе­га­ют к услу­гам Ака­де­мин­тор­га, и это — боль­шое пре­иму­ще­ство, посколь­ку намно­го успеш­нее рыноч­ные пози­ции может отста­и­вать круп­ная орга­ни­за­ция, а не отдель­ные инсти­ту­ты. Тем более, что внеш­не­эко­ми­че­ская дея­тель­ность тре­бу­ет спе­ци­фи­че­ских зна­ний. У Ака­де­мин­тор­га есть спе­ци­а­ли­сты, есть ори­ен­ти­ров­ки по цене, ука­за­ния по ком­плек­та­ции, предо­став­лен­ные инсти­ту­та­ми, и рабо­та­ет он успеш­но, даже эко­но­мит день­ги — за счет этой эко­но­мии в кон­це года уда­ет­ся осу­ществ­лять неболь­шие допол­ни­тель­ные закуп­ки.

А помо­гать инсти­ту­там, как было пред­ло­же­но в вопро­се, было бы гораз­до наклад­нее: сколь­ко бы при­шлось содер­жать спе­ци­а­ли­стов для обслу­жи­ва­ния потреб­но­стей 400 инсти­ту­тов?

Отдель­но Алек­сандр Неки­пе­лов оста­но­вил­ся на вопро­се, поче­му мус­си­ру­ет­ся тема заку­пок обо­ру­до­ва­ния. Он отме­тил, что у нас часто недо­ста­точ­но ука­зать оппо­нен­ту на неправо­ту, а нуж­но сме­шать его с гря­зью, и име­ют место мани­пу­ля­ции с фак­та­ми. Автор кри­ти­че­ской пуб­ли­ка­ции Алек­сей Кру­шель­ниц­кий рас­ска­зы­вал, что купи­ли ЯМР-спек­тро­метр не той фир­мы — «Бру­кер», а не «Ва-риан». Дета­ли исто­рии выяс­ня­ли. И что ока­за­лось? Была оформ­ле­на заяв­ка от казан­ско­го науч­но­го цен­тра на при­бор фир­мы «Бру­кер», потом Кру­шель­ниц­кий ска­зал, что нуж­но купить «Вари­ан». При­сла­ли заяв­ку на «Вари­ан», Ака­де­мин­торг начал выяс­нять, что же всё-таки нуж­но инсти­ту­ту, отве­ти­ли — «Бру­кер». После чего Алек­сей Кру­шель­ниц­кий напи­сал, что они хоте­ли купить «Вари­ан», а полу­чи­ли «Бру­кер». Ака­де­мик Неки­пе­лов под­черк­нул, что никто не поку­па­ет обо­ру­до­ва­ние не в той ком­плек­та­ции, в кото­рой его зака­зы­ва­ли. Зачем же всё это тира­жи­ру­ет­ся? Дело здесь не в обо­ру­до­ва­нии, а в дру­гом. Идет борь­ба, очень серьез­ная, с Ака­де­ми­ей наук, и она име­ет самые раз­ные про­яв­ле­ния.

Закон­чил свой ответ Алек­сандр Неки­пе­лов сле­ду­ю­щим заме­ча­ни­ем: кому-то может не нра­вить­ся тот или иной руко­во­ди­тель Ака­де­мии наук, могут быть раз­ные точ­ки зре­ния, нуж­но их обсуж­дать, но толь­ко сле­ду­ет делать это нор­маль­но, по-чело­ве­че­ски.

Никто не спо­рит, без­услов­но, луч­ше спо­кой­но и аргу­мен­ти­ро­ван­но обсуж­дать воз­ни­ка­ю­щие про­бле­мы и искать пути их реше­ния. И мне хоте­лось бы в свя­зи с обсто­я­тель­ным отве­том Алек­сандра Дмит­ри­е­ви­ча выска­зать несколь­ко сво­их заме­ча­ний как раз в таком духе.

Воз­мож­но, одно­мо­мент­ная лик­ви­да­ция Ака­де­мин­тор­га и отказ от услуг орга­ни­за­ций-закуп­щи­ков в реги­о­наль­ных отде­ле­ни­ях РАН — слиш­ком ради­каль­ное реше­ние. Навер­ное, круп­ная струк­ту­ра, дей­стви­тель­но, может полу­чать суще­ствен­ные скид­ки при закуп­ке пар­тий обо­ру­до­ва­ния. Одна­ко сму­ща­ет один момент — моно­поль­ное поло­же­ние Ака­де­мин­тор­га. Посред­ни­ки — не уче­ные, кото­рым на при­бо­ре рабо­тать, они не име­ют ника­кой лич­ной заин­те­ре­со­ван­но­сти в том, что­бы выжать из про­дав­ца мак­си­мум. Тем более, хоро­шо извест­но, что моно­поль­ное поло­же­ние созда­ет воз­мож­но­сти для зло­упо­треб­ле­ний и завы­ше­ния цен: ника­кой заин­те­ре­со­ван­но­сти в созда­нии наи­луч­ших усло­вий для заказ­чи­ка у моно­по­ли­ста нет — заказ­чик все рав­но нику­да от него не денет­ся. Это закон рын­ка, кото­рый вряд ли в состо­я­нии отме­нить доб­рая воля того или ино­го чело­ве­ка.

Поэто­му мне каза­лось бы логич­ным сде­лать сле­ду­ю­щее: предо­ста­вить инсти­ту­там выбор, заку­пать ли обо­ру­до­ва­ние само­сто­я­тель­но, поль­зо­вать­ся ли кон­суль­та­ци­я­ми спе­ци­а­ли­стов Ака­де­мин­тор­га или дове­рить всю про­це­ду­ру закуп­ки обо­ру­до­ва­ния этой орга­ни­за­ции, посколь­ку там есть ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные спе­ци­а­ли­сты, а на свои силы надеж­ды нет. Мне кажет­ся, что даже угро­за поте­ри моно­поль­но­го поло­же­ния заста­ви­ла бы Ака­де­мин­торг и его ана­ло­ги быть более вни­ма­тель­ны­ми к инте­ре­сам заказ­чи­ка и рачи­тель­нее отно­сить­ся к день­гам. А тем инсти­ту­там, кото­рые сами в состо­я­нии про­ве­сти про­це­ду­ры закуп­ки, не при­шлось бы поль­зо­вать­ся услу­га­ми посред­ни­ков, полу­ча­ю­щих комис­си­он­ные. Ну и, конеч­но, пошла бы на поль­зу делу про­зрач­ность — нали­чие в откры­том досту­пе дан­ных, во что в конеч­ном ито­ге обо­шел­ся тот или иной при­бор в кон­крет­ной ком­плек­та­ции.

Отдель­но мне хоте­лось бы оста­но­вить­ся на вопро­се, кому выгод­на поста­нов­ка подоб­ных вопро­сов, нет ли от нее вре­да РАН. На мой взгляд, боль­шая часть про­блем воз­ни­ка­ет не из-за того, что ста­вят­ся ост­рые вопро­сы, а из-за того, что такие вопро­сы не ста­вят­ся и — как след­ствие — про­бле­мы толь­ко обост­ря­ют­ся и углуб­ля­ют­ся.

Взять хотя бы самый све­жий при­мер — про­ис­хо­дя­щие вокруг РФФИ и РГНФ собы­тия. Митинг уче­ных 13 октяб­ря 2011 г. в защи­ту фон­дов руко­вод­ство науч­ных фон­дов вос­при­ня­ло с насто­ро­жен­но­стью и недо­ве­ри­ем. Ком­мен­та­рии если и были, то в сти­ле «вопро­сы нуж­но решать не таким путем». К сожа­ле­нию, никто не пояс­нил, каким обра­зом мож­но решить вопрос, не заост­ряя его: ника­ко­го уве­ли­че­ния финан­си­ро­ва­ния РФФИ и РГНФ, о необ­хо­ди­мо­сти кото­ро­го дол­го и аргу­мен­ти­ро­ван­но гово­ри­ли уче­ные, без острой поста­нов­ки вопро­са не про­ис­хо­ди­ло; дело, ско­рее, шло к оче­ред­но­му уре­за­нию бюд­же­та фон­дов.

У Ака­де­мии, без­услов­но, есть вра­ги и есть люди, кото­рые с радо­стью вос­поль­зо­ва­лись бы ее упразд­не­ни­ем в сво­их корыст­ных инте­ре­сах. Одна­ко, как пока­зы­ва­ет исто­рия, гиб­нут от уда­ров вра­гов в основ­ном те струк­ту­ры и стра­ны, в кото­рых царит внут­рен­нее небла­го­по­лу­чие, а внут­ренне силь­ные и здо­ро­вые струк­ту­ры и стра­ны обла­да­ют спо­соб­но­стью такие уда­ры пере­но­сить. Поэто­му сохра­не­ние жиз­не­спо­соб­но­сти РАН в нема­лой мере зави­сит от того, когда уси­лия ста­нут направ­лять­ся в первую оче­редь на реше­ние ост­рых вопро­сов, а не на обсуж­де­ния, поче­му такие вопро­сы воз­ни­ка­ют и сто­ит ли об этом гово­рить. Мож­но отка­зать­ся от обсуж­де­ния про­блем: мало ли что где про­ис­хо­дит — кому надо, те раз­бе­рут­ся. Но если что и в состо­я­нии серьез­но осла­бить орга­ни­за­цию, так это тор­же­ство кон­фор­миз­ма и гос­под­ство пози­ции «моя хата с краю»: от серьез­но­го уда­ра про­ник­ну­тая таким духом свер­ху дони­зу орга­ни­за­ция может раз­ва­лить­ся, как кар­точ­ный домик.

В заклю­че­ние вер­нусь к тому, с чего начал, — ответ на вопрос про­зву­чал на засе­да­нии Цен­траль­но­го сове­та проф­со­ю­за работ­ни­ков РАН. И мне кажет­ся, что одной из тех орга­ни­за­ций, кото­рая мог­ла бы сти­му­ли­ро­вать под­ня­тие ост­рых вопро­сов и доби­вать­ся их реше­ния, в том чис­ле и в плане обес­пе­че­ния про­зрач­но­сти рас­хо­до­ва­ния средств, дол­жен быть проф­со­юз РАН. Что­бы не настал «час Х» и не воз­ник сакра­мен­таль­ный вопрос: «верев­ку свою при­но­сить или проф­со­юз обес­пе­чит?»

Евге­ний Они­щен­ко

Если вы нашли ошиб­ку, пожа­луй­ста, выде­ли­те фраг­мент тек­ста и нажми­те Ctrl+Enter.

Связанные статьи

Оценить: 
Звёзд: 1Звёзд: 2Звёзд: 3Звёзд: 4Звёзд: 5 (Пока оценок нет)
Загрузка...
 
 

Метки: , , , ,

 

3 комментария

  • Гость:

    Я вот толь­ко не могу понять – суще­ству­ет ли, все-таки, у людей совесть?! Ведь дея­тель­ность той или иной орга­ни­за­ции напря­мую зави­сит от ее руко­вод­ства. Неки­пе­лов с 2001 г. явля­ет­ся вице-пре­зи­ден­том Рос­сий­ской ака­де­мии наук, за все это вре­мя, в прес­се, я натал­ки­ва­юсь лишь на его оправ­да­ния отно­си­тель­но тех или иных нега­тив­ных ситу­а­ций, свя­зан­ных как с его дея­тель­но­стью, так и дея­тель­но­стью его «команды».То исто­рия с пла­ги­а­том и нагляд­ная демон­стра­ция «про­грес­сив­ной дея­тель­но­сти» пре­зи­ди­у­ма Ака­де­мии, направ­лен­ная, как нель­зя по цели созда­ния – на оправ­да­ние абсо­лют­но спла­ги­а­чен­но­го тру­да, то Ака­де­мик Неки­пе­лов не в сфе­ру сво­ей дея­тель­но­сти лезет в изу­че­ние кри­ти­че­ских пуб­ли­ка­ций и схе­мы заку­пок импорт­но­го обо­ру­до­ва­ния в РАН, хотя сам этим не зани­ма­ет­ся, лишь визи­ру­ет доку­мен­ты. Неуже­ли чело­ве­ку, зани­ма­ю­ще­му пост Пред­се­да­те­ля сове­тов дирек­то­ров «Рос­нефть», вхо­дя­ще­му в состав сове­та дирек­то­ров ОАО «Зару­беж­нефть» и ОАО «АК «Транс­нефть» и име­ю­ще­му 25 852 акци­я­ми ОАО «НК «Рос­нефть» (0,0002% от устав­но­го капи­та­ла Ком­па­нии), не хва­та­ет на жизнь и он еще участ­ву­ет в махи­на­ци­ях с обо­ру­до­ва­ни­ем?! Поче­му такие как он еще до сих пор в пер­вых лицах РАН?! Неуже­ли Ака­де­мия не пони­ма­ет как это отра­жа­ет­ся на ее ими­дже?!

  • Аноним:

    и в 2010 было, и в этом году закуп­ки обо­ру­до­ва­ния по 500 млрд одним лотом про­дол­жа­ют­ся
    вот при­мер
    http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=2213284
    Заказ №0373100029611000161
    при­чем воз­на­граж­де­ние посред­ни­ка в валю­те 2% зало­же­но в кон­курс­ной доку­мен­та­ции.
    изде­ва­тель­ством выгля­дит 15% пре­фе­рен­ции рос­сий­ско­му про­из­во­ди­те­лю.

  • Гость:

    и в 2010 было, и в этом году закуп­ки обо­ру­до­ва­ния по 500 млрд одним лотом про­дол­жа­ют­ся
    вот при­мер
    http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=2213284
    Заказ №0373100029611000161
    при­чем воз­на­граж­де­ние посред­ни­ка в валю­те 2% зало­же­но в кон­курс­ной доку­мен­та­ции.
    изде­ва­тель­ством выгля­дит 15% пре­фе­рен­ции рос­сий­ско­му про­из­во­ди­те­лю.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Недопустимы спам, оскорбления. Желательно подписываться реальным именем. Аватары - через gravatar.com