- Троицкий вариант — Наука - https://trv-science.ru -

Миссия невыполнима?

Рис. И. Кий­ко

Кор­руп­ция – одна из ост­рей­ших рос­сийских про­блем. В 2005 году, ког­да при­ни­ма­ли Феде­раль­ный закон № 94-ФЗ «О раз­ме­ще­нии зака­зов на по­ставки това­ров, выпол­не­ние работ, оказа­ние услуг для госу­дар­ствен­ных и муници­пальных нужд», пыта­лись создать чет­кий и про­зрач­ный меха­низм заку­пок, пере­ве­сти их на без­от­кат­ную тех­но­ло­гию. Уже при об­суждении про­ек­та зако­на отдель­ные науч­ные чинов­ни­ки гово­ри­ли, что пред­ла­га­е­мые пра­ви­ла не учи­ты­ва­ют осо­бен­но­стей науч­ной сфе­ры, одна­ко их дово­ды были отверг­ну­ты на том осно­ва­нии, что рас­хо­ды на нау­ку состав­ля­ют незна­чи­тель­ную часть бюд­же­та, поэто­му не сле­ду­ет ломать из-за это­го строй­ную систе­му.

Закон был при­нят, но недоб­ро­со­вест­ные чинов­ни­ки при­спо­со­би­лись к нему, более того, для них он ока­зал­ся очень удо­бен как уни­вер­саль­ное объ­яс­не­ние того, по­чему опять «не полу­чи­лось». Соблю­сти про­це­ду­ру и раз­ве­сти рука­ми: «К пугови­цам пре­тен­зии есть? При­ши­ты насмерть, не ото­рвешь», – удоб­ная фор­му­ла для объ­яс­не­ния отсут­ствия нуж­но­го резуль­тата. В этом смыс­ле пока­за­те­лен диа­лог вице-пре­мье­ра Сер­гея Ива­но­ва с чинов­никами на кол­ле­гии Мин­тран­са: «Я там выра­жал недо­воль­ство: когда же нако­нец вы перей­де­те на стро­и­тель­ство дорог по кон­трак­ту «жиз­нен­но­го цик­ла» – от про­ек­ти­ро­ва­ния до окон­ча­ния сро­ка жиз­ни доро­ги. Мне гово­рят: «Не можем, Сер­гей Бори­со­вич, закон не поз­во­ля­ет! Толь­ко на год» Вот отсю­да у нас все про­бле­мы с яма­ми, ремон­том, с жули­ка­ми, специаль­ными мате­ри­а­ла­ми…» И, дей­стви­тель­но, мы хоро­шо пом­ним, что до при­ня­тия за­кона 94-ФЗ не было про­блем ни с яма­ми, ни с ремон­том, ни с жули­ка­ми… Мис­сия по созда­нию чест­ной систе­мы заку­пок ока­за­лась невы­пол­ни­ма.

Зато во мно­гих сфе­рах жиз­ни, осо­бен­но – свя­зан­ных со слож­ным, твор­че­ским тру­дом, пра­ви­ла, рас­счи­тан­ные на закуп­ку муки и цемен­та, ста­ли колос­саль­ной голов­ной бо­лью для тех, кто чест­но пыта­ет­ся делать дело. Будь то рядо­вые сотруд­ни­ки, руко­во­ди­те­ли учре­жде­ний или чинов­ни­ки. Мис­сия так­же ока­зы­ва­ет­ся невы­пол­ни­ма. Пото­му о необ­ходимости изме­не­ния зако­на 94-ФЗ гово­рят очень мно­го и на раз­ных уров­нях – с само­го низа до само­го вер­ха.

Пред­ла­га­ют­ся кон­крет­ные поправ­ки, по­являются и доста­точ­но гло­баль­ные проек­ты по изме­не­нию систе­мы заку­пок, под­ра­зу­ме­ва­ю­щие, что недо­ста­точ­но про­пи­сать про­це­ду­ру про­ве­де­ния заку­пок, нуж­но еще и понять осмыс­лен­ность этих заку­пок и про­кон­тро­ли­ро­вать резуль­тат. Та­ков раз­ра­бо­тан­ный Минэко­но­мраз­ви­тия про­ект зако­на о феде­раль­ной контракт­ной систе­ме. Он вызвал бур­ные деба­ты: извест­ный борец с кор­руп­ци­ей Алек­сей Наваль­ный назвал его про­ек­том в под­держку кор­руп­ции.

Аргу­мен­ты сто­рон­ни­ков сохра­не­ния за­кона о гос­за­куп­ках и сто­рон­ни­ков суще­ственного изме­не­ния систе­мы в оче­ред­ной раз про­зву­ча­ли на состо­яв­шей­ся в Выс­шей шко­ле эко­но­ми­ки пуб­лич­ной дискус­сии Алек­сея Наваль­но­го и Яро­сла­ва Кузь­ми­но­ва. Кузь­ми­нов при­во­дил мно­же­ство при­ме­ров того, как из-за тре­бо­ва­ний за­кона не уда­ет­ся нор­маль­но сде­лать дело, гово­рил о неадек­ват­но­сти зако­на приме­нительно к твор­че­ско­му тру­ду. Наваль­ный отве­чал, что при всех недо­стат­ках закон в целом свою функ­цию выпол­ня­ет и по­зволяет быст­ро реа­ги­ро­вать на конкрет­ные сомни­тель­ные кон­кур­сы, отме­нять их ито­ги. А так­же гово­рил о том, что большин­ства про­блем мож­но было бы избе­жать, гра­мот­но соста­вив кон­курс­ную докумен­тацию и чет­ко про­пи­сав все тре­бо­ва­ния в тех­ни­че­ском зада­нии.

Воз­мож­но, это так, одна­ко пред­по­ла­гать, что все чинов­ни­ки доста­точ­но компетент­ны и спо­соб­ны скру­пу­лез­но про­счи­тать всё, соста­вить кон­курс­ную доку­мен­та­цию так, что для жули­ков не оста­нет­ся лазе­ек, не менее наив­но, чем пред­по­ла­гать, что чи­новники чест­ны и непод­куп­ны. И возни­кает вопрос, что более весо­мо – реаль­но сбе­ре­жен­ные из-за рас­ста­нов­ки бюрокра­тических рога­ток сред­ства или полез­ные резуль­та­ты, кото­рые мог­ли быть получе­ны доб­ро­со­вест­ны­ми испол­ни­те­ля­ми, если бы им не меша­ли эти рогат­ки.

Похо­же на то, что колос­саль­ные поте­ри вре­ме­ни, сил и невоз­мож­ность сде­лать дело по уму пере­ве­ши­ва­ют эко­но­мию бюджет­ных средств. Во вся­ком слу­чае, в обла­сти на­уки. Осо­бен­но ост­ры­ми про­бле­мы тут ста­ли, когда была вве­де­на новая номен­кла­ту­ра то­варов и услуг. Несмот­ря на нача­ло года, во мно­гих круп­ных науч­ных и образователь­ных орга­ни­за­ци­ях начал­ся кол­лапс заку­пок; даже покуп­ка копе­еч­ных реак­ти­вов оказы­вается невоз­мож­ной без про­ве­де­ния дол­гих и мутор­ных бюро­кра­ти­че­ских про­це­дур. Рабо­та вста­ет, моло­дые уче­ные соби­ра­ют под­пи­си под обра­ще­ни­ем к пре­зи­ден­ту, пы­таются дока­зать чинов­ни­кам, что без внесе­ния зна­чи­тель­ных изме­не­ний в 94-ФЗ нау­ка про­сто при­ка­жет дол­го жить. Удаст­ся ли им сде­лать пра­ви­ла игры более разумны­ми – неиз­вест­но, но, похо­же, кро­ме них, не­кому выпол­нить эту мис­сию. Если она вооб­ще выпол­ни­ма.

Евге­ний Они­щен­ко

Если вы нашли ошиб­ку, пожа­луй­ста, выде­ли­те фраг­мент тек­ста и нажми­те Ctrl+Enter.

Связанные статьи