Станут ли наукограды локомотивами роста?

Круглый стол с участием представителей Счетной палаты

28 мая 2009 г. в пресс-центре «АиФ» состоялся круглый стол на тему: «Наукограды — локомотивы роста», организованный газетой «Трибуна».

Михаил Кузнецов, вице-президент и директор «Союза развития наукоградов России», в своем комментарии отметил, что официальный статус наукоградов имеют сейчас 14 городов России, а около 70 поселений и городов ими в той или иной степени являются. «Официальными» наукоградами признаны города Бийск (Алтайский край), Дубна, Жуковский, Королёв, Пущино, Реутов, Троицк, Фрязино, Черноголовка и Протвино (Московская обл.), Петергоф (Санкт-Петербург), Мичуринск (Тамбовская обл.), Обнинск (Калужская обл.), Кольцово (Новосибирская обл.). Даже из этого списка видно, что все наукограды — очень разные, у каждого своя специфика и проблемы; тем не менее, все они имеют потенциал стать точками роста для развития региона в области науки и инноваций. Однако, по мнению участников дискуссии, пока лишь только Дубна и Кольцово делают успехи на этом пути.

Андрей Нещадин, зам. генерального директора научно-благотворительного фонда «Экспертный институт», отметил, что на ситуацию в наукоградах накладывается два процесса: демографический кризис и миграция в крупные города. Возможность сел в отличие от 1960-х годов поставлять трудовые ресурсы в крупные города практически исчерпана, и теперь миграция идет в основном из малых и средних городов России в мегаполисы.

По его прогнозу, две трети российских городов с населением менее 50 тыс. человек в ближайшие 7-8 лет потеряют примерно треть своего населения, а поскольку уезжающие люди в основном молодые, до 30 лет, и с техническим образованием, то в этих малых городах не останется потенциала для развития. Многие жители наукоградов Московской обл. (Королёва, Троицка, Черноголовки и др.) ездят на работу в Москву, так как в самих городках возможности для выбора профессии ограничены. Из городов, находящихся далеко от мегаполисов, жители уезжают на работу на постоянной основе. В то же время наукограды вынуждены заботиться о поддержке сети ЖКХ, социальной инфраструктуры в виде школ, детсадиков, поликлиник и др. «Налоги с зарплат остаются в Москве, а расходы на социалку, выплаты пенсии и др. производятся из бюджетов наукоградов», — заметил А.Нещадин.

По мнению А.Нещадина, превращению наукоградов в точки роста мешает несколько причин. Первая из них — режим секретности, ранее существовавший в городах науки. Вторая состоит в том, что наукограды планировались как мощный инкубатор научных идей, которые потом будут дорабатываться в цепи других академических, отраслевых и заводских лабораторий. Сейчас же эта система разорвана. Бизнесу нужна законченная технологическая система производства нового продукта, а не открытия в пробирке.

По его мнению, нужно воспользоваться примером А.Чубайса, который создает «технологические карты» — цепочки, связывающие науку, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и внедрение. Если такие системы госзаказа будут созданы, то это будет способствовать успешному существованию предприятий наукограда, уверен он. А.Нещадин также заметил, что не все институты РАН убыточны, у многих 50-60% их бюджета составляют коммерческие заказы.

Он также считает, что жители наукоградов не потянут поддержание избыточной инфраструктуры: плата за тепло, воду во многих городах Московской обл. выше, чем в Москве, поэтому необходима помощь федерального бюджета. «Другой вопрос, — как разумно это будет использовано». Он полагает, что для нормальной жизни в наукоградах должны существовать не только стимулы в виде интересной работы, возможности получения или покупки жилья, недотационности муниципальных бюджетов, но и атмосфера творчества, научного поиска, что нельзя измерить деньгами.

«Необходима система более четкого, грамотного и эффективного распределения госзаказа. Времена больших карманов и пухлых нефтяных денег прошли. Каждый рубль, каждая система должны быть эффективны», -заявил А.Нещадин. «Наукограды должны стать локомотивами, -уверен он. — Но локомотивы не бегают просто так, они тянут вагоны». Необходимо выработать такую систему госзаказа, чтобы локомотив тащил вагоны, а не бегал сам по себе.

Елена Панфилова, член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и по правам человека, генеральный директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трасперенси Интернешнл», напомнила собравшимся о том, как интересно развивались наукограды в конце 1990-х годов, став лидерами инициатив в области открытости, прозрачности муниципального бюджета. Еще в 2001 г. Обнинск, Жуковский, Королёв, Дубна и др. активно занимались новыми проектами в области прозрачности и подотчетности власти, являясь локомотивами местного самоуправления. А затем все это стало сходить на нет, и в словосочетании «наукоград» на первом месте теперь находится не науко-, а -град, т.е. активы, недвижимость, собственность.

«Странно и печально, что о наукоградах, в первую очередь подмосковных, мы теперь больше узнаем в новостях, когда рассказывается о коррупции, нецелевом расходовании бюджета. …Без прозрачности, без общественного контроля, подотчетности нам в кризис не выжить, — сказала она. — Не будет настоящего наукограда, если не будет видно, как тратится каждая копейка муниципального бюджета. Разбазаривание муниципальной и государственной собственности ни к какому росту не приведет».

На круглом столе выступили также представители Счетной палаты РФ, которые в 2008 г. провели проверку использования средств, направленных на развитие и финансовое обеспечение наукоградов. В частности, говорилось об аудите, который был произведен в г. Кольцово (Новобирской обл.), г. Королёве (Московской обл.) и г. Бийске (Алтайского края). Результаты проверки были опубликованы в «Бюллетене Счетной палаты» №8 за 2008 г. [2], Кроме того, на сайте СП можно найти и данные о проверке, проведенной в 2006-2007 годах в городах Дубна, Реутов, Жуковский, Фрязино Московской обл. [1].

Светлана Ананьева, ведущий инспектор Счетной палаты РФ, озвучила несколько цифр о том, как живут и на что тратят деньги наукограды. Оказалось, что самая большая доля расходов бюджетов приходится на образование — 30-40%, на ЖКХ — 20-30% и на здравоохранение и спорт — около 20%. Если в Дубне и Кольцово около 90% муниципальных бюджетов берутся из внегосударственных источников, то в других наукоградах ситуация хуже. В Королёве доля внебюджетных средств — 10% (40-45% денег приходит из госбюджета), в Реутово — 20%, во Фрязино — 10% внебюджетного финансирования.

Количество жителей наукоградов, работающих в научно-производственном комплексе, имеет тенденцию к снижению. Так, в Дубне в 2000 г. их было 12,5 тыс., в 2007 — 11 тыс. При этом в отчете СП говорится, что средняя заработная палата в наукоградах в основном ниже средней заработной платы по Московской обл., которая в 2006 г. составила около 15,5 тыс. руб., в 2007 г. — 16,1 тыс. руб.

Средства госбюджета, направленные на поддержку наукоградов, делятся руководством городов на несколько разделов, среди которых поддержка инновационной инфраструктуры. Только в Кольцово доля этого раздела составила 72%, а в других наукоградах эта сумма крайне мала и не превышает 10%.

На круглом столе была особо затронута деятельность мэра г. Королёва Александра Морозен-ко, против которого Следственный комитет при Прокуратуре РФ возбудил уголовное дело, а Счетная палата нашла многочисленные свидетельства нецелевого использования госсредств.

Ирина Морева, главный редактор газеты «Вечерний Королёв», отметила, что у мэра ее города, как и у мэров многих других городов России, оказалось мышление чиновника, а не человека науки. Одним из примеров, подтверждающих ее слова, стало то, что из-за прекращения финансовой поддержки города в наукограде теперь нет факультета ракетно-космической техники МГТУ им. Баумана, основанного в 1961 г. С.П.Королевым. Как отмечается в отчете СП, «работа факультета перенесена в основное здание университета, расположенного в г. Москве, что привело к уменьшению контингента факультета почти на треть, а количества студентов из г. Королёва — почти в два раза» [2, с. 81].

Она привела и такой факт. Пандусы для инвалидов в один год приобретались городской властью по цене 44 тыс. руб., на следующий год они уже стоили 100 тыс., а затем 200 тыс. «Что же это такое?» — спросила И.Морева. «Аппетит приходит во время еды», — заметил на это представитель СП В.Резников.

В целом главред «ВК» полагает, что вместо работы по развитию точек роста идет профанация наукоградческого проекта. «Термин «наукоград» растворился», — вторил ей Владимир Климанов, директор АНО «Институт реформирования общественных финансов». Он отметил, что убыстрить бег наукоградов как потенциальных локомотивов инноваций невозможно без создания стимулов и возможностей для быстрого бега. В то же время он отметил, что «в условиях кризиса наукограды находятся в более выигрышном состоянии, чем другие города. Финансирование по линии госзаказов диктует стабильность городских бюджетов».

И.Морева также выразила справедливые сомнения, что принятие специальной ФЦП по наукоградам улучшит ситуацию с городами науки. Она рассказала о том, что после получения статуса наукограда, а затем и принятия программы развития г. Королёва как наукограда РФ на 2002-2006 гг.

его жители приободрились, была надежда, что дела улучшатся, но их надежды не сбылись. «Единого рецепта решения всех проблем, единой ‘таблетки» нет, но шаги в этом направлении предпринимать надо, и Счетная палата предложила несколько шагов в своем отчете», — заметил на это представитель СП В. Резников.

Правда, он рассказал о том, что предложения СП по развитию наукоградов, направленные и в министерства, и в Правительство, и Президенту РФ, остались без ответа. Поэтому он призвал СМИ обратить внимание на проблемы и потенциал наукоградов; возможно, их публикации смогут привлечь внимание общества и государственных структур к необходимости разработки специальной программы по развитию городов науки.

Наталия Демина

(фото автора)
Впервые опубликовано на «Полит.ру»

См. также:

1. Счетная палата проверила наукограды Московской области, 25 ноября 2008 г. www.ach.gov.ru/ru/news/archive/2762/

2. С.Н.Рябухин, АВ.Назаров. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств, направленных на развитие и финансовое обеспечение наукоградов, в том числе в: пос. Кольцово Новосибирской обл., г Королёве Московской обл., г Бийске Алтайского края, и обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в наукоградах» // «Бюллетень Счетной палаты РФ», № 8 (128), 2008 г. www.ach.gov.ru/ru/bulletin/243/

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

 См. также:

  • Митинг в защиту науки и образования в Москве 6 июня 2015 года: выступления09.06.2015 Митинг в защиту науки и образования в Москве 6 июня 2015 года: выступления Всю тысячу лет своего существования российская власть относилась к науке, образованию и просвещению с недоверием. Ее можно понять. Ведь наука, образование и просвещение неразрывно связаны со свободой. Свободой слова, свободой совести, свободой мысли.
  • Считаю своим долгом: протест против ситуации с обезболиванием20.09.2014 Считаю своим долгом: протест против ситуации с обезболиванием 18 сентября один из самых известных российских специалистов в области анестезиологии профессор Надежда Осипова уволилась из НИИ Герцена в знак протеста против ситуации с обезболиванием.
  • Еще есть шанс спасти науку и страну27.08.2013 Еще есть шанс спасти науку и страну Практически все ученые, и не только они, безоговорочно отвергли так называемую реформу трех российских академий и осудили то, как ее начало проводить правительство с одобрения, а скорее всего и по инициативе президента.
  • Ученые и чиновники: диалог возможен?05.12.2017 Ученые и чиновники: диалог возможен? Собрание профессоров РАН, состоявшееся в московском Доме ученых 30 ноября 2017 года, сюрпризов не предвещало. В самом начале перед собравшимися выступил президент РАН Александр Сергеев. Он сообщил, что на Общем собрании РАН, которое состоится 29–30 марта 2018 года, помимо прочих важных дел пройдут довыборы профессоров РАН. Руководство Академии пока не хочет увеличивать число профессоров РАН до 1500 человек (как это было задумано изначально). В марте довыберут лишь 100 человек на те места, что освободились после избрания коллег в члены-корреспонденты […]

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: