ФЦП «Кадры» – через тернии к лотам

Впервые упоминание о необходимости подготовки федеральной целевой программы (ФЦП), направленной на подготовку научных кадров, появилось в официальных документах еще в 2002 г. Однако реально работа над ФЦП началась только осенью 2006 г., а в конце января 2007 г. Межведомственная рабочая группа представила проект ФЦП общественности. Прежде чем программа была принята правительством, прошло еще полтора года.

 

Целью программы заявлено «создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании» [1]. До секвестра на Программу предполагалось выделить более 80 млрд руб. из федерального бюджета.

 

Программа делится на «направления»; они в свою очередь делятся на «мероприятия», в рамках которых и будут проводиться те или иные виды конкурсов; например, мероприятие 1.1. предусматривает «Проведение научных исследований коллективами научно-образовательных центров». Государственными заказчиками по Программе (органами государственной власти, ответственными за реализацию Программы) будут сразу два федеральных агентства – Роснаука и Рособразование; каждое из агентств будет вести свои «мероприятия». В настоящее время агентства уже создали сайты, посвященные ФЦП «Кадры» [2]; там можно узнать, какие мероприятия Программы курируют агентства, какие конкурсы объявлены и пр. Техническое обеспечение конкурсов, на которые будет ежегодно подаваться по несколько тысяч заявок, будет вестись не дирекцией Программы, как это было в ФЦНТП и ФЦП по исследованиям и разработкам, а специализированными организациями, отбор которых производится в рамках конкурсов на «организационно-техническое сопровождение конкурсных процедур».

 

В рамках ФЦП «Кадры» планируется провести ряд массовых конкурсов трехлетних проектов:

 

– поддержки проведения исследований, проводимых коллективами научно-образовательных центров (до 5 млн руб. ежегодно);

 

– поддержки проведения исследований, проводимых группами под руководством докторов наук (до 2 млн руб. ежегодно) и кандидатов наук (до 1,5 млн руб. ежегодно);

 

– поддержки проведения исследований молодыми кандидатами наук (до 1 млн рублей ежегодно) в составе НОЦ;

 

а также ряд массовых конкурсов двухлетних проектов:

 

– поддержки проведения исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей (до 2 млн руб. ежегодно);

 

– поддержки проведения исследований аспирантами (до 0.5 млн руб. ежегодно) в составе НОЦ.

 

Кроме того, планируется выделять деньги на проведение российских и международных конференций, школ, конкурсов, олимпиад и т.д.

 

Предусматривается, что ежегодно в рамках ФЦП «Кадры» будут получать поддержку до 450 научно-образовательных центров (НОЦ) и до 500 групп под руководством докторов и кандидатов наук. За время действия Программы будет поддержано до 1350 НОЦ и по полторы тысячи групп под руководством кандидатов и докторов наук. Примерно по 40% поддержанных проектов будет приходиться на естественные и технические науки, 10% – на гуманитарные науки, а еще 10% будут выделяться «в интересах развития высокотехнологичных секторов экономики». Квоты, выделяемые на то или иное направление науки, определены заранее (это одно из следствий того, что Программа регулируется законом о госзакупках, о чем мы будем говорить ниже). С ними можно познакомиться на сайте Программы [3].

Наиболее затратным мероприятием Программы являются конкурсы НОЦ (в настоящее время они уже объявлены). Согласно определению Программы, под научно-образовательным центром понимается структурное подразделение (часть структурного подразделения или совокупность структурных подразделений) научной, научно-производственной организации или высшего учебного заведения, осуществляющее проведение исследований по общему научному направлению, подготовку кадров высшей научной квалификации на основе Положения о научно-образовательном центре, утвержденного руководителем организации. В рамках проектов НОЦ необходимо одновременное участие не менее 2 докторов наук, 3 молодых кандидатов наук, 3 аспирантов и 4 студентов.

 

По проектам НОЦ предусматривается обязательное условие привлечения внебюджетных средств в размере не менее 20% от того, что запрашивает заявитель из бюджета. В принципе, внебюджетными считаются только средства, которые приходят не из государственного бюджета: хозяйственные договора с фирмами, иностранные гранты и гранты негосударственных фондов, плата за обучение от студентов и т.д. Соответственно, гранты РФФИ и средства программ РАН не могут являться внебюджетным финансированием (однако нельзя исключить, что в реальности «на худой конец» и такие деньги могут быть сочтены софинансированием). По проектам групп под руководством докторов и кандидатов наук привлечения внебюджетного финансирования не требуется.

 

Особенностью конкурсов ФЦП является то, что они проходят в рамках закона о госзакупках (см. статью «Госзакупки в законе» в прошлом номере ТрВ [4]), что создаст ученым массу проблем. Сама идеология этого закона предполагает, что производится закупка конкретного товара или услуги, т.е. заказчик знает, что именно он хочет получить. В то же время Программа, по идее, предполагает нормальный конкурс проектов, когда заранее неизвестно, что именно «закупается», – идет отбор лучших предложений заявителей. Таким образом, идеология закона оказывается противоположной целям Программы.

 

Закон о госзакупках направлен на то, чтобы экономить государственные средства, поэтому среди критериев оценки заявки обязательно должна присутствовать цена контракта. Конечно, есть и другие критерии, но практически все они непригодны для проведения конкурсов, рассчитанных на отбор лучших научных проектов. Есть только одно исключение -критерий «качество работ и квалификация участника», однако закон оговаривает, что значимость этого критерия не может превышать 45%. Поскольку задачей этой Программы является поддержка лучших научных коллективов, то создание хотя бы минимально приспособленной к этой задаче системы оценки становится нетривиальной задачей: использование только содержательных критериев и цены контракта открывает двери для демпинга, когда слабые коллективы могут заметно сбрасывать цену контракта и за счет этого признаваться победителями конкурсов…

 

В опубликованной конкурсной документации (пункт 7.3 «Порядок и методика оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» «Общих условий проведения конкурса») установлены такие правила оценки заявок:

 

– цена контракта – 35% (участник конкурса, который предложит наименьшую цену, получит 35 баллов);

 

– качество работ и квалификация участника конкурса – 45%;

 

– срок выполнения работ – 20%.

 

Последний критерий, введенный для уменьшения роли цены контракта, особого смысла не имеет; заявителю достаточно указать, что он выполнит работы на десять недель раньше, чем указано в документации, чтобы получить 20 баллов по этому критерию. Более детально с правилами оценки заявок можно ознакомиться в указанном пункте конкурсной документации (нужно иметь в виду, что в течение десяти дней после публикации госзаказчик имеет право вносить в документацию изменения).

 

Согласно закону, допустимо представлять только одну заявку от учреждения на один конкурс (если от учреждения на конкурс поступит две и более заявки, то все они будут сняты с конкурса). То есть, к примеру, Математический институт РАН может представить одну заявку на конкурс исследований НОЦ по математике, одну заявку на конкурс исследований групп под руководством докторов наук по математике и т.д. Очевидно, такое условие ставит в невыгодное положение крупные специализированные институты и вузы, в которых есть несколько групп, работающих в одной области.

 

Всем, кто будет участвовать в конкурсах, придется заполнять достаточно большое количество бумаг. Дата, до которой необходимо представить заявку, указана в «Извещении о проведении открытого конкурса.», заявку необходимо представить в запечатанном конверте (это также требование закона) по указанному в «Извещении» адресу (либо принести лично, либо направить по почте) до указанного времени.

 

 

1. С ФЦП «Кадры», утвержденной правительством РФ, можно ознако­миться на сайте Роснауки – http://fasi.gov.ru/fcp/npki/fzp.doc Нужно, однако, иметь в виду, что по ряду мероприятий расходы могут быть существенно сокращены в связи с кризисом.
2. Сайт ФЦП «Кадры» Роснауки – http://fcpk.ru/, сайт ФЦП «Ка­дры» Рособразования – http://www.kadryedu.ru/. kadryedu.ru/
3. Квоты конкурса НОЦ по различ­ным направлениям науки – http://fcpk.ru/catalog.aspx?CatalogId=467
4. http://www.scientific.ru/journal/news/2009/0309/94fz.html